Воскресенье, 28 мая 2017 / рус тат

2.3.3.3 Социальное предпринимательство

2.3.3.3.1 Анализ законодательной базы по поддержке социального предпринимательства и ремесленной деятельности

Законодательно закрепленное определение понятия «социальное предпринимательство» в России на текущий момент отсутствует, но при этом существуют нормативно-правовые акты, определяющие рамки принадлежности хозяйствующих субъектов к социальным предпринимателям. К ним относится:

1. Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (Зарегистрирован в Минюсте России 07.05.2015 № 37164), в котором под субъектами социального предпринимательства понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Отнесение социальных предпринимателей к субъектам малого и среднего бизнеса позволяет в части поддержки опираться на Федеральный закон N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в «Статье 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность».

3. В настоящее время в Комитете Совета Федерации по социальным вопросам находится на рассмотрении Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором под социальным предпринимательством понимается социально ориентированная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на достижение общественно полезных целей, решение социальных проблем, в том числе оказание поддержки лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и при осуществлении которой выполняется хотя бы одно из следующих условий:

1) обеспечивается занятость инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и иных лиц, признаваемых находящимися в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии, что среднесписочная численность работников, относящихся к указанным категориям граждан, рассчитанная в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, составляет не менее 50% от числа всех работников субъекта малого или среднего предпринимательства, а их доля в фонде оплаты труда работников составляет не менее 25%;

2) в качестве основного вида экономической деятельности осуществляются следующие виды деятельности по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), выручка от осуществления которых без учета налога на добавленную стоимость составляет не менее 70%:

а) содействие профессиональной ориентации и трудоустройству граждан, включая содействие самозанятости;

б) социальное обслуживание населения, физической культуры и массового спорта, образования, в том числе проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, центрах детского и молодежного научно-технического творчества;

в) производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

г) обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные и творческие мастерские, кружки, студии, просветительская деятельность, не являющаяся дополнительным образованием);

д) предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам;

е) содействие социальной адаптации и социальной реабилитации отдельных групп граждан (инвалидов, сирот, выпускников детских домов, пожилых людей, лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом).

4. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также другие законодательные и нормативно-правовые федеральные, региональные и муниципальные акты, регулирующие деятельность субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе НКО.

С учетом обозначенных условий под социальным предпринимательством можно понимать предпринимательскую деятельность, нацеленную на смягчение или решение социальных проблем, характеризующуюся следующими основными признаками:

Социальное воздействие — целевая направленность на решение/смягчение существующих социальных проблем, позитивные измеримые социальные результаты;

Инновации — применение новых, уникальных подходов, позволяющих увеличить социальное воздействие;

Самоокупаемость и финансовая устойчивость — способность решать социальные проблемы за счет доходов, получаемых от собственной деятельности;

Масштабируемость и тиражируемость — увеличение масштаба деятельности социального предприятия (на национальном и международном уровне) и распространение опыта (модели) с целью увеличения социального воздействия;

Предпринимательский подход — способность социального предпринимателя видеть провалы рынка, находить возможности, аккумулировать ресурсы, разрабатывать новые решения, оказывающие долгосрочное позитивное влияние на общество в целом.

 


 

2.3.3.3.2 Социальное предпринимательство как инструмент решения социальных проблем города

Социальные предприниматели сочетают новаторские взгляды, возможности и ресурсы, имеющиеся в их распоряжении, и природную смелость для преобразования различных сфер деятельности – здравоохранения, трудоустройства, образования, защиты окружающей среды, обеспечения жильем, технологий. У бизнес- и социальных предпринимателей есть общие черты, такие как готовность рисковать, умение использовать ситуацию на рынке, способность уйти от узкого понимания бизнеса как коммерции и мобилизовать разрозненные ресурсы для достижения главной цели. Экономист Йозеф Шумпетер назвал бизнес-предпринимателей «агентами изменений в экономике»: находя новые рынки или создавая новые способы ведения дел, они двигают экономику вперед. Социальные предприниматели являются агентами изменений в социальной сфере. В отличие от бизнес-предпринимателей, мерой их успеха является не прибыль, а улучшение жизни людей, которых затрагивает их деятельность.

Социальные предприниматели осуществляют свои инициативы как через коммерческие, так и через некоммерческие организации. Выбор типа организации выражает их понимание теории изменений. Большинство социальных предприятий являются гибридными организациями. Иными словами, они работают как бизнес-предприятия и могут стремиться к получению прибыли, однако первостепенная их цель – содействие социальным изменениям. В типологию социальных предприятий входят (рис. 2.141):

-         Встроенные: бизнес-деятельность организована специально и непосредственно для реализации социальной ценности;

-         Интегрированные: бизнес-деятельность частично направлена на реализацию социальной миссии и является механизмом финансовой поддержки социальной программы;

Экстернализированные: бизнес-деятельность не связана с социальной миссией организации.

Рисунок 2.141 – Типология социальных предприятий по отношению к социальной миссии (по Альтер Ким, адаптированная к российским условиям)

Каждый из типов можно реализовывать в рамках представленной классификации бизнес-моделей (таблица 2.86).

При этом следует отметить, что социальные предприятия могут быть созданы как в рамках конкретной бизнес-модели, так и в гибридных модификациях. В свою очередь бизнес-модель социального предприятия может реализовываться через создание встроенного, интегрированного, экстернализированного типа социального предприятия.


 

Таблица 2.86 ‑ Классификация бизнес-моделей социальных предприятий (СП)

1. Бизнес и общество 2. Бизнес и образование 3. Бизнес и бизнес 4. Бизнес и муниципалитет
1.1. Бизнес, ориентированный на оказание услуг социально-незащищенным слоям населения 2.1. Бизнес, ориентированный на самоопределение подростков и молодежи в создании и реализации социальной инициативы 3.1. Бизнес, ориентированный на оказание услуг социальным предприятиям 4.1. Долгосрочное взаимодействие СП и муниципалитета в рамках реализации муниципального заказа
1.2. Бизнес, ориентированный на привлечение к труду социально-незащищенных слоев населения 2.2. Бизнес, ориентированный на подготовку специалистов в области СП 3.2. Бизнес, ориентированный на поддержку и развитие СП 4.2. Долгосрочное взаимодействие бизнеса и государства через систему закупок у СП
1.3. Бизнес, ориентированный на решение признанных обществом социальных проблем 2.3. Бизнес, ориентированный на переподготовку и повышение квалификации среди социальных предпринимателей 3.3. Бизнес, ориентированный на создание новых социальных предприятий 4.3.Создание СП через иные формы МЧП (имущественная поддержка и др.)

2.3.3.3.3 Ключевые направления развития социального предпринимательства для решения городских проблем.

Примеры социальных предприятий:

1.         Спортзал для людей с ограниченными возможностями (встроенный тип).

2.         Хлебопекарня «Шильна-Хлеб» г. Набережные Челны: трудоустройство многодетных родителей и инва